天政辦發(fā)〔2016〕54號天心區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作管理辦法

 
 
 
 
 
 
   
第一章  總  則
第一條  為加強對本區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，規(guī)范工程建設(shè)項目承發(fā)包行為，擇優(yōu)選取承包單位，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度安全，構(gòu)筑廉潔誠信體系，根據(jù)中央、省、市招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱天心區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作是指：對天心區(qū)區(qū)級管理權(quán)限的使用政府性資金的工程建設(shè)項目施工，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)采購，與工程有關(guān)的重要設(shè)備及材料采購等招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的活動。
第三條  招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章  組織機構(gòu)和職責(zé)
第四條  天心區(qū)政府招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管發(fā)展與改革工作的常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長，由區(qū)政府分管建設(shè)工作的副區(qū)長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)交運局等單位負(fù)責(zé)人組成。
第五條  區(qū)政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)招投標(biāo)辦”），設(shè)在區(qū)發(fā)改局，為區(qū)政府招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)的工作機構(gòu)。
第六條  區(qū)政府招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的政策；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動；審定招標(biāo)投標(biāo)項目重大變更事項及其他重要事宜；審定全區(qū)需采取邀請招標(biāo)方式的特殊工程建設(shè)項目。
第七條  區(qū)招投標(biāo)辦主要職責(zé):負(fù)責(zé)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；負(fù)責(zé)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)事項的統(tǒng)計；受理招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)投訴，處理招標(biāo)投標(biāo)過程中的糾紛；根據(jù)區(qū)政府招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動。
第八條  區(qū)監(jiān)察局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對全區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)察，對違紀(jì)違規(guī)的有關(guān)部門和單位及其責(zé)任人依法追究責(zé)任。
第九條  區(qū)政府法制辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)出臺的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
第十條  區(qū)發(fā)改局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門建立和完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度；依照審批權(quán)限核準(zhǔn)工程建設(shè)項目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；對重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照權(quán)限對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行行政處罰。
第十一條  區(qū)財政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)項目的資金財務(wù)管理，負(fù)責(zé)工程預(yù)算評審，負(fù)責(zé)財政性資金政府集中采購招標(biāo)活動的監(jiān)管。
第十二條  區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對全區(qū)范圍內(nèi)市政及房建工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督執(zhí)法。
第十三條  區(qū)審計局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對政府性投資建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對政府采購資金進(jìn)行審計監(jiān)督。
第十四條  區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)林水利局等行政主管部門負(fù)責(zé)對各自權(quán)限范圍內(nèi)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督。
第十五條  由區(qū)級監(jiān)管的工程建設(shè)項目委托招標(biāo)代理機構(gòu)，由建設(shè)單位在區(qū)內(nèi)成立的招標(biāo)代理機構(gòu)庫中隨機抽取或者直接委托。
第三章  招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式
第十六條  工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入長沙公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照長沙市招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)程序執(zhí)行，并將招標(biāo)備案資料報送至區(qū)招投標(biāo)辦和行政監(jiān)督部門：
（一）施工單項合同估算價在200萬元以上的；
（二）與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在50萬元以上的；
（四）單項合同估算價低于本條第（一）（二）（三）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元以上的。
第十七條  本辦法第十六條規(guī)定范圍之外的小型工程建設(shè)項目，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須在區(qū)內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。項目單位不得拆分或肢解建設(shè)項目，化整為零，規(guī)避招標(biāo)：
（一）新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在50萬元以上、200萬元以下的；
（二）經(jīng)常性或成批量的單項工程造價在10萬元至50萬元，但工程總額在50萬元以上的房屋維修、零星綠化、市政維護(hù)等工程項目，應(yīng)集中捆綁后統(tǒng)一公開招標(biāo)；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)類項目單項合同估算價在30萬元以上、50萬元以下的。
第十八條  新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在10萬元以上、50萬元以下的，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，可直接委托實施。
第十九條  勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)類項目單項合同估算價在10萬元以上、30萬元以下的，須履行政府采購程序。
第二十條  建設(shè)項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，可采用直接發(fā)包的形式確定承包人：
（一）新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在10萬元以下的；
（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)類項目單項合同估算價在10萬元以下的。
第二十一條  屬下列情形之一的施工項目，可采用邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不宜公開招標(biāo)的。
第二十二條  屬下列情形之一的工程項目，可不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。
第二十三條  天心區(qū)應(yīng)急搶險工程及其實施單位的確定，參照《天心區(qū)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實施辦法》執(zhí)行。
第二十四條  招標(biāo)人因情況特殊要求采用邀請招標(biāo)方式或不招標(biāo)的，須經(jīng)區(qū)政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報區(qū)發(fā)改局核準(zhǔn)或備案。特別重大的項目采用邀請招標(biāo)方式或不招標(biāo)的，須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)長辦公會議集體研究決定。
第四章  區(qū)級交易程序
第二十五條  工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）招標(biāo)人依法成立；
（二）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行可研審批、概算審批等項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；
（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；
（四）有滿足招標(biāo)需要的施工圖設(shè)計文件及技術(shù)資料，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；
（五）建設(shè)項目所需資金已經(jīng)落實；
（六）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十六條  工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）招標(biāo)方案核準(zhǔn)。區(qū)發(fā)改局依據(jù)審批權(quán)限和招標(biāo)人的申請，核準(zhǔn)招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍。
（二）招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件和招標(biāo)公告，具備自行組織招標(biāo)能力的項目單位可自行組織招標(biāo)。
（三）招標(biāo)申請及招標(biāo)文件審查備案。由招標(biāo)人向區(qū)招投標(biāo)辦及相關(guān)行政監(jiān)管部門提交招標(biāo)文件，并同時提交以下材料：
1．《天心區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)申請表》；
2．區(qū)發(fā)改局的立項或可研批復(fù)和招標(biāo)方案核準(zhǔn)批復(fù)；
3．招標(biāo)公告和招標(biāo)文件備案申請表（投資1000萬以上的重大項目須同時報區(qū)財政局審查）；
4．國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等其他部門依照相關(guān)法律規(guī)定必須履行的行政審批手續(xù)。
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函、招標(biāo)文件、圖紙以及招標(biāo)控制價。按照規(guī)定在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、天心區(qū)公眾信息網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告等內(nèi)容，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于十日。
（五）招標(biāo)文件、圖紙以及招標(biāo)控制價等內(nèi)容均由投標(biāo)人在天心區(qū)公眾信息網(wǎng)上自行下載。
（六）開標(biāo)與評標(biāo)。本區(qū)限額以下項目的開標(biāo)與評標(biāo)活動均在區(qū)政府招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的地點進(jìn)行。區(qū)招投標(biāo)辦組織相關(guān)部門或?qū)＜覍ν稑?biāo)人遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，資格審查全部實行資格后審方式。評標(biāo)辦法統(tǒng)一采用合理定價評審抽取法。
（七）中標(biāo)候選人公示。根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、天心區(qū)公眾信息網(wǎng)上對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時間不少于三日。招標(biāo)人應(yīng)在公示期滿之日起五日內(nèi)確定中標(biāo)人并下發(fā)中標(biāo)通知書。
（八）簽訂合同。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。
第五章  監(jiān)督管理
第二十七條  違反本辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止招標(biāo)活動，依照規(guī)定對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十八條  行政監(jiān)督部門違規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的，由行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，對有關(guān)行政監(jiān)督部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進(jìn)行責(zé)任追究；對招標(biāo)投標(biāo)活動中行政機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守等行為，不構(gòu)成犯罪的，依法進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條  違反本辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，區(qū)招投標(biāo)辦和行政監(jiān)督部門不得為其發(fā)放中標(biāo)確認(rèn)書。未嚴(yán)格履行招標(biāo)程序的項目，區(qū)財政局不得為其辦理項目合同審批、資金撥付、竣工決算等相關(guān)手續(xù)；區(qū)審計局不得為其辦理工程結(jié)算。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)項目發(fā)包后的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行承諾和承包合同。區(qū)監(jiān)察局要對各部門履職情況加強行政監(jiān)察，對違反上述規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的原則，向社會公布工程發(fā)包承包情況、工程建設(shè)情況、工程結(jié)算情況等，接受干部職工和群眾監(jiān)督。
第三十一條  招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，由區(qū)發(fā)改局和其他行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)予以處罰，同時列入?yún)^(qū)招標(biāo)代理機構(gòu)黑名單，3年內(nèi)不得參與本區(qū)政府投資項目的招標(biāo)代理；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）項目招標(biāo)代理工作出現(xiàn)重大失誤，造成工程進(jìn)度延誤和經(jīng)濟損失等嚴(yán)重后果的；
（二）在項目招標(biāo)代理中參與弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)活動的；
（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的。
第六章  附    則
第三十二條  天心區(qū)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十三條  本辦法自公布之日起施行。